城市绿化管理的法律法规、技术规章、相关施工法规等需要进一步完善，城市绿化管理体制不健全，现有的法律法规与城市发展中绿化建设不配套，政策难以得到落实。有些绿化管理工作者法律法规观念不强，在执法过程中谋私，在管理方式上以罚代法。执行法规不够完善，国家应该制定更严格的绿化管理法规，适应城市的发展配套的绿化法规，绿化管理部门也要严格落实相关法规。
在20世纪80年代初，世界经济发生了非常大的变化。世界人口快速增加，城市化发展迅速，人口的增加造成城市交通、生活用电、燃气和供水等基础设施的增长，给政府带来了难度，各国逐渐寻找新的方式。
私营部门的得到政府的重视，利用私营部门的资金来进行公共建设，BOT模式开始在发达国家得到认可和使用。世界上第一个BOT项目是土耳其政府在80年代初期提出的，建设水电厂项目，第一个比较成功的项目是菲律宾的NOVATASI发电项目，1979年，香港隧道采用BOT模式进行海底隧道的建设，建设很成功，1978年，澳大利亚悉尼港区海底隧道的建设也采用BOT模式建设，1994年，泰国二期曼谷高速公路建设，168体育 168体育官网采用BOT模式建设。作为吸引外资，改善基础设施建设，提高经济实力的方式，BOT模式越来越多的得到众多国家的青睐，运营范围也随之增加。
改革开放以来，我国中小企业得到迅速发展，为国家可持续发展做出了重要贡献，但是受融资困难的影响，已经制约了中小企业的发展，如何应对挑战，成为中小企业发展的关键，BOT模式在国际上广泛的应用，得到了我们国家的关注，我国在BOT融资方案上还是尝试阶段，还需要得到大力的支持，1985年的近30年间，BOT方式在我国也得到推广，我国BOT方式在基础设施项目上有很多的应用。
在内地，1984年建设的深圳沙角火力发电厂是第一个BOT项目。这是我国第一次BOT模式的实践，168体育 168体育官网在这次BOT过程中学到了实践经验。随后的BOT建设广泛应用到基础设施上，上海的长江大桥隧道工程、海南高速公路隧道建设工程等项目建设都采用了BOT模式，通过BOT模式引进外资建设，使建设得到快速的发展。1995年，广西来宾电厂二期工程，这次的工程建设采用BOT方式建设，是我国第一个由国家批准的BOT项目。该项目的实施，标志着BOT管理模式规范化的正式开始。
在这之后，利用BOT模式引进外资进行建设，又研究BOT项目融资等方式，迄今为止，我国已建设了数十个BOT项目，引进外资数十亿美元，加快了城市建设的步伐，推动我国经济快速发展。
