全面贯彻习生态文明思想和的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习视察xx重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及省委、省政府《实施意见》精神，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，坚持重点工程造林、社会造林和全民义务植树相结合，不断拓展生态空间，为加快转型发展，决胜全面小康，建设幸福xx奠定坚实的生态基础。
坚持统筹规划，综合治理。根据主体功能区规划，统筹山水林田湖草综合治理，结合山区、沙区、城区和平原农区生态类型，围绕荒山荒滩、城镇乡村、交通干道、农田路渠、旅游景区、河湖库区、工矿园区、校园营区等区域，通盘谋划，合理布局，加快推进国土绿化进程。
坚持因地制宜，分区施策。按照南部祁连山水源涵养区、中部浅山荒漠草原区、走廊绿洲人居生产区和北部荒漠戈壁防风固沙区不同立地条件及功能要求，“以水定林、量水而行”，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜草则草，乔灌草结合、封造护并举，改进造林方式，优化林种、树种、草种结构，不断提升国土绿化质量。
坚持政策引导，创新机制。用足用活现有造林绿化政策，加快国土绿化进程。抓住国家加快生态文明建设、“一带一路”建设和省委、省政府加快推进大规模国土绿化的有利时机，多渠道争取国家和省上政策支持。坚持问题导向，创新体制机制，破除瓶颈制约，激发大规模推进国土绿化的活力和动力。
坚持精准绿化，精细管理。按照国土绿化目标、任务、地块、方式、内容、管护“六个精准”要求，明确建设主体，落实管护责任。建立信息数据库，实行网格化管理，提高国土绿化全过程精细化管理水平。
坚持政主导，社会参与。各级委政府主导，相关部门配合，领导干部带头，动员社会各界和干部群众积极参与，营造人人参与国土绿化、全民共享绿色成果的良好氛围。
通过加快推进大规模国土绿化，基本建成层次多样、结构合理、功能完备、点线面相结合的国土绿化体系。城市绿化覆盖率稳中有增，绿化品质明显提升；乡村绿化率进一步提高，美丽乡村建设取得明显成效；重点部位绿化取得突破性进展，重要区域生态有效修复，生态环境显著改善，全民生态意识显著增强；绿色富民产业不断壮大，助推乡村振兴战略和贫困人口稳定脱贫。到xxxx年，完成国土绿化面积xx万亩，林木绿化率保持在xx%以上。城市建成区绿化覆盖率达到 xx%（县城xx%），人均公园绿地面积达到xx平方米（县城x平方米）；村庄（含建制镇）绿化率达到xx%以上，村庄绿化覆盖率达到xx%以上；公路宜林路段绿化率达到xx %以上，铁路宜林路段绿化率达到xx%以上。
包括祁连山国家级自然保护区东大河自然保护站及大黄山资源管护站管护区域，是我市重要的水源涵养区。绿化的重点方向是：加快推进祁连山国家公园建设，严格保护祁连山森林生态系统，全面落实禁牧禁采、限牧和草蓄平衡，提高天然林草植被盖度，积极挖掘祁连山浅山区绿化潜能，具备条件的地方宜乔则乔、宜灌则灌，通过重点工程、义务植树、转移支付等方式扩大祁连山浅山区森林面积；开展矿山复绿行动，巩固矿点关闭退出治理成效，加快矿区植被恢复；有计划地开展森林抚育，提高森林质量，不断增强水源涵养能力。
包括绣花庙、熊子山、成山掌、花草滩、风门山、龙口山等地区，是我市传统的草食畜牧区，也是我市的重点沙区。绿化的重点方向是：林区内全面落实禁牧禁采，提高天然林草植被盖度，防止就地起沙，逆转区域土地沙漠化进程；适度采用人工措施促进天然植被更新，具备造林条件的地方适度营造乡土树种，重点营造抗旱耐寒灌木林。
包括xx县、xx区各乡镇，xx羊场、原红光园艺场、分布于该区域的农垦各分场以及各机关农场、国有林场等所有绿洲农区和部分荒滩，是我市走廊平川绿洲灌溉农业区，也是我市人口和工业集聚区。绿化的重点方向是：健全完善绿洲边缘防风固沙林带和绿洲内部农田防护林网，构建完备的绿洲生态防护体系；优化林种、树种结构，对现有退化林分进行全面改造；壮大绿色富民产业，适度发展具有市场潜力的特色经济林，对现有经济林进行提质增效；以xx北海子、xx金水湖国家湿地公园（试点）建设为重点，稳定并扩大湿地面积；结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，着力推进乡村绿化美化；大力开展市区、xx县城、河西堡镇区及城（镇）周边、面山绿化美化工作；开展矿山复绿行动，加快矿区植被恢复；巩固国家园林城市创建成果，努力创建森林城市、国家园林县城，加快对具备造林条件的高速公路、国道、省道、县乡主干道路等通道绿化进程，打造车窗景观带；加大旅游景区绿化力度，着力提升景观效果。
包括绿洲农区和龙首山以北的地区，并包括延伸到xx、清河绿洲边缘的戈壁荒漠，内含芨芨泉省级自然保护区、xx区腾格里沙漠西部边缘国家沙化土地封禁保护区、xx县清河绿洲北部国家沙化土地封禁保护区、xx市环城防护林管理站（xx市城郊林场）、xx区西滩林场等林业单位，是我市风沙危害最为严重的地区。绿化的重点方向是：全域封山（滩）禁牧、禁采，育林育草，扩大沙生植被面积和盖度，控制沙漠南移；加强对区域一切人为活动的监管，严禁破坏区域动植物资源；适度开展人工造林，种植耐盐碱耐寒耐旱沙生灌木，恢复林草植被。
严格落实城市绿地系统规划，统筹布局中心城区公园绿地、防护绿地、生产绿地、以及河道绿化带、环城防护林带、城郊缓冲林带等绿地。建立城市绿线管理制度，实行乔、灌、草、花相搭配的多层次、多色彩绿化模式，不断增加城市绿量，填补绿化空缺。结合城市路网和水系，建设绿道绿廊体系，建设一批总量适宜、面积适中的公共绿地、小游园和城市公园。加强机关单位、科研院校、工厂企业、部队营区、住宅小区和居民庭院绿地建设，倡导拆墙透绿和立体绿化。高标准做好城市出入口、车站、广场等重要节点绿化。大力开展城市周边及面山绿化美化工作，进一步完善xx国家矿山公园绿化建设，重点打造森林公园、湿地公园和城市外围森林带，为创建国家森林城市打好坚实基础。到xxxx年完成国土绿化x万亩。（市规划局、市住建局、市园林绿化局牵头，xx县、xx区负责，xx开发区管委会、xx集团公司、八冶建设公司、市林业局、市农艺研究院配合）
结合改善农村人居环境行动，推进乡村绿化美化步伐，开展美丽宜居乡村示范创建，在具备条件的乡（镇）建设森林特色小镇。加强农村居民房前屋后绿化，鼓励发展庭院经济林。积极开展村镇宅旁、水旁、村旁、路旁（以下简称“四旁”）和周边荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称“四荒”）绿化。建设休闲绿地，发展乡村旅游。加强原红光园艺场现有林木资源管护和绿化美化，加大农垦公司居住区和生产区绿化力度，促进人居环境明显改善。到xxxx年完成整村绿化xx个、新农村居民点绿化xxx个。（市林业局、市委农办、农垦各公司牵头，xx县、xx区负责，市交通局、市农牧局、市水务局、市住建局配合）
推进丝绸之路生态防护带、绿色交通、绿色机场和绿色旅游景区等项目建设，扎实抓好通道、河湖库区和旅游景区绿化。新建、改建、扩建的铁路、高速公路、国道、省道沿线宜林段的绿化，原则上每侧按xxx米进行规划设计，城市规划区内的公路、铁路沿线宜林段的绿化，原则上每侧按xxxx米进行规划设计。新建、改建、扩建的县乡道路沿线宜林段的绿化，原则上每侧按xx米进行规划设计。现有道路沿线尚未绿化的，可参照上述标准进行绿化。在道路绿化中，靠近线路地带以灌、草为主，远离线路地带以灌、乔为主，形成乔、灌、草立体复层的绿化带。xx火车站负责铁路界内两侧绿化工作，市交通局、xx公路管理局负责国道（国家高速公路和普通国道公路）公路用地范围内绿化工作，市林业局负责国道公路建设用地范围以外和辖区内省道（省级高速公路和普通省道）绿化工作，xx县、xx区政府负责辖区内农村公路绿化工作。加强连接xx机场、xx火车站等重点通道两侧绿化美化，通过乔灌结合、花草搭配，内侧配置花灌木，外侧密植高大乔木，提升隔离防护和景观效果，打造精品绿色通道。加快推进xx河沿线和市境内库区周边（不含水库大坝附近）绿化，发挥保持水土、护坡护岸、涵养水源等功能。加大旅游景区绿化美化力度，提升景区绿化水平和旅游档次。到xxxx年完成国土绿化xx万亩。（市交通局、市水务局、xx火车站、市林业局、市旅游局、xx公路管理局牵头，xx县、xx区负责，市规划局、市国土资源局、市文广新局配合）
按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的要求，因地制宜，有序开展农田防护林建设，做到“林成网、树成行、不缺株、不断档”，形成功能完善的农田林网体系。科学合理调整现有农田林网林带结构，优化树种组合，提高混交林和生态经济型树种栽植比重。加快残次林带改造和低效防护林网改造，提升防护效果。缩短副林带采伐周期，减轻胁地矛盾。推行“窄林带、小网格”的建设模式，林网占地面积控制在x-x%。到xxxx年完成国土绿化x万亩。（市林业局牵头，xx县、xx区、农垦各公司负责，市国土资源局、市农牧局、市交通局、市水务局配合）
坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，采取工程措施与生物措施相结合，加强生产矿山的生态环境保护与治理。加快推进停产关闭矿山、地质灾害区以及因采矿、排土、排砂造成破坏区域的国土绿化和生态环境修复治理。积极创建绿色示范工厂和绿色示范园区，实现工矿园区绿化美化。到xxxx年完成国土绿化x万亩。（市国土资源局、市工信委牵头，xx县、xx区、xx开发区管委会、xx集团公司负责，市环保局、市林业局、市水务局配合）
依法落实全民义务植树，扎实开展义务植树活动，适龄公民每人每年完成义务植树xx株。市、县（区）每年都要新建义务植树基地，分单位划片包干进行绿化，将绿化任务通过多种媒介向社会发布，动员社会各界和适龄公民参加义务植树。积极拓展义务植树尽责形式和渠道，鼓励单位、团体和个人通过造林绿化、抚育管护、自然保护、认建认养、基础设施、捐资捐物、志愿服务等方式，提高义务植树尽责率。推行“互联网+义务植树”模式，提高社会公众对义务植树的认知度和参与造林绿化的幸福感，把全民义务植树活动引向深入。到xxxx年完成义务植树xxx万株。（市绿化委员会办公室牵头，xx县、xx区负责，市绿化委员会成员单位配合）
持续抓好国家林业重点工程建设，充分发挥重点工程在全面推进国土绿化中的重要作用。深入实施天然林保护二期和三北防护林五期工程，落实管护资金，扩大保护和建设范围。稳步推进新一轮退耕还林还草工程，对符合条件的严重沙化耕地逐步实施退耕还林还草。实施濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程，改善生态环境，恢复和保护生物多样性。科学稳妥有序推进退化林分修复，开展森林多功能近自然科学经营，积极争取实施森林质量精准提升工程和示范项目，精准提升森林质量。持续加强芨芨泉省级自然保护区、xx县清河绿洲北部和xx区腾格里沙漠西部边缘国家沙化土地封禁保护区建设管理，加大防沙治沙力度，扩大防沙治沙成果。到xxxx年完成国土绿化xxx万亩。（市林业局牵头，xx县、xx区负责，市发改委、市财政局、市国土资源局、市农牧局、农垦各公司配合）
坚持国家和地方重点生态工程建设相结合，大力弘扬塞罕坝精神，加强祁连山浅山区原有林地恢复，积极开展祁连山区、大黄山林区等重点生态区域综合治理，实施祁连山生态保护与建设综合治理、祁连山林地保护与建设工程、绿洲边缘重点地区防风固沙骨干林带建设、绿洲内部沙丘锁边、xx县武当山、狮伏山、水云山三山绿化和五里沙沟防护林带建设及xx河流域绿化等生态工程，努力构筑区域生态屏障，保障国土生态安全。到xxxx年完成国土绿化xx万亩。（市林业局牵头，xx县、xx区负责，市发改委、市财政局、市国土资源局、市水务局配合）
按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，根据我市城区自然地理特点和经济林果品种优势，在国土绿化中深入推进林产品供给侧结构性改革，加快发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种、花卉、林下经济等绿色富民产业，增加绿色食品、有机林产品的供给。大力开展以幼园早果早丰、挂果园优质高产、老果园复壮稳产为主的提质增效，促进经济林果产业转型升级，铁路以北地区主要发展葡萄、梨、枣、枸杞、油用牡丹等，铁路以南地区以杏为主，适度发展梨等适生经济林果品种。到xxxx年完成国土绿化xx万亩。（市林业局牵头，xx县、xx区负责，市财政局、市农牧局、市水务局、市国土资源局配合）
利用雨量丰沛的年份，在北部荒漠戈壁防风固沙区通过人工播种红砂、珍珠等林草种籽， 在中部浅山荒漠草原区人工播种红砂、珍珠、驴驴蒿、沙生针茅、戈壁针茅等林草种籽，逐步提高区域植被覆盖度，提高防风固沙、水土保持能力。走廊绿洲人居生产区要结合农业种植结构调整和发展草食畜牧业，推进以紫花苜蓿为主的牧草种植。结合美丽乡村绿化、旅游、休闲，开展休闲农业种草。（市农牧局牵头，xx县、xx区、农垦各公司负责，市财政局、市委农办、市林业局、市国土资源局、市水务局、市旅游局配合）
切实发挥政府投入在林业生态建设中的主渠道作用，加大国家、省级财政造林补贴和市级财政生态林业建设投入、三北防护林、天然林保护及水土保持等资金的整合力度，集中用于重点生态功能区、生态脆弱区综合治理和重点地段绿化。完善公共财政支持政策，逐步加大国土绿化财政投入力度，建立健全以公共财政投入为主导、社会投入为补充的国土绿化投入机制。完善财政投入补贴政策，将符合条件的国土绿化项目列入国家林业重点工程建设范围，享受同等政策补助；对符合国家和省级生态公益林认定条件的，按照保护等级享受相应的生态效益补偿；通过以奖代补方式支持造林大户、合作组织等经营主体参与国土绿化。将村社“四旁”绿化纳入村级公益事业“一事一议”范畴，享受相关补助政策。落实生态奖补政策，把树葬、花葬以及土葬深埋不留坟头等生态葬法纳入奖补范围。交通、铁路等部门要落实公路、铁路建设用地范围内的绿化经费，新建和改扩建公路、铁路建设用地范围内的绿化经费要纳入工程预算。因采矿、采砂被破坏的植被，由业主限期修复或者通过缴纳生态治理保证金，由专业部门组织实施绿化。（市财政局牵头，xx县、xx区负责，市发改委、市民政局、市交通局、市国土资源局、市委农办、市林业局、xx火车站配合）
全面落实国家对沙产业开发、林业资源开发等经营活动的信贷支持政策，对符合中央财政贴息规定的项目进行重点扶持。大力推进林权抵押贷款和果树经济林权属证抵押贷款，将符合政策规定的抵押贷款纳入贷款贴息范围，切实降低融资成本。积极推进商品林产值保险，探索开展经济林保证保险试点，降低经营户的生产经营风险。依法依规减免林权流转税费，有效降低流转成本。市、县（区）要把林下经济纳入当地经济社会发展计划，积极引导和鼓励民间资本投入林下经济，并在项目立项、资金投入、土地流转、信贷融资等方面给予政策扶持。（市政府办牵头，xx县、xx区负责，市发改委、市财政局、市林业局配合）
坚持国土绿化与资源管护相协调，建立长效国土绿化管护机制，形成林木资源保护执法的常态化、规范化。按照“谁造谁管、谁受益谁管理”的原则，实行网格化管理，将管护责任落实到单位、村组、个人，管护任务分解到山头、地块、地段，并签订管护合同。创新委托管护、协议管护、合同管护等购买服务方式、加快引进社会主体进行管护抚育，共同承担管护责任和享受收益。制定管护标准，强化技术服务，实行林业技术单位和技术人员包片驻点和指导服务制度，确保国土绿化成效。（市林业局牵头，xx县、xx区负责，市国土资源局、农垦各公司配合）
水务部门要按照“红线控制、节水优先、保障生态、全域平衡”的配水原则，统筹将国土绿化生态用水纳入全市用水计划予以保障，存量长期不变，增量逐年增加。农牧、水务、国土、农业综合开发部门在发展高效节水灌溉农业高标准农田建设、农业综合开发等项目的同时，要统筹考虑，将周边农田林网、林带纳入总体规划，保障农田林网、林带的生态用水。林业部门要紧紧围绕生态文明建设，大力推进高效节水灌溉技术，切实加强对生态用水的管理利用，严禁将生态用水挪作他用，不断提高生态用水利用效率。（市水务局牵头，xx县、xx区负责，市林业局、市农牧局、市国土资源局、市农业综合开发办配合）
积极开展家庭林场认定登记和工商注册工作，着力培育家庭林场、林业合作社、林业专业大户和林业龙头企业等新型林业经营主体，充分发挥其在国土绿化中的作用。进一步建立健全宜林荒山荒地承包经营权流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，对集体、农民个人所属的宜林荒山荒地，采取转包、出租、互换、转让等方式进行流转，签订流转合同，落实经营主体和经营权，限期进行绿化。按期完成年度绿化任务的，按规定办理土地使用权证和林权证。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股。经营主体完成绿化目标并经当地林业主管部门验收合格后，在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下，可依法依规科学合理地利用林地资源，进行生态旅游、休闲度假和林下经济等经营性开发。需要建设永久性设施的，依法按照建设用地有关规定办理。各地每年应预留一定规模的建设用地指标，专项用于荒山荒地绿化建设主体的经营性开发建设。农民等经营主体在耕地、村镇“四旁”等非林地栽植的林木和在承包荒山荒地等非林地上营造的商品林不纳入采伐限额管理，在承包林地上营造的商品林优先保障采伐限额。经营主体承包荒山荒地营造的公益林，允许进行抚育或更新性质的采伐。（市林业局牵头，xx县、xx区负责，市国土资源局、市农牧局、市旅游局配合）
进一步拓展国土绿化筹资聚资渠道，鼓励单位和个人通过捐资或以其他形式参与国土绿化。出台承包荒山造林经营主体在用电用水保障方面的优惠政策，充分利用“互联网+”技术平台，以公民居住地户籍信息为基础，探索设立公民个人“森林账户”，记载公民参与国土绿化动态信息，作为个人在就业、贷款、入户、上学、就医等方面的优惠条件，激发全社会参与国土绿化的积极性。“森林账户”积分可以继承、赠与、转让。各级绿化委员会负责设立“森林账户”，并制定具体管理办法。市绿化委员会办公室要充分发挥桥梁和纽带作用，积极引导社会公众和机构参与支持林业改革发展，创造性地开展资金募集和项目建设等工作，吸引更多社会力量投入林业建设。要积极推广“政府协调土地、公司承包造林、农民以流转土地和参与管护入股”的融资模式，认真选择、整理、包装项目，建立项目库，鼓励和引导社会资本参与国土绿化。要健全相关措施，强化国家和省、市级各项林业政策制度的落实落地，全面保障各类社会主体国土绿化享有的各项权益，切实消除后顾之忧。（市绿化委员会办公室牵头，xx县、xx区负责，市绿化委员会各成员单位配合）
建立政府主导、市场配置和公共服务相匹配的组织有序、互为补充和充满活力的国土绿化机制。充分发挥非公有制经济主体和农民群众在国土绿化建设中的重要作用，支持符合条件的农民专业合作社、家庭农场（林场）专业大户、林业企业等新型经营主体参与承担国土绿化重点工程项目，实现国土绿化事业发展多轮驱动。鼓励企业、个人营造碳汇林，努力增加森林碳指标，积极推进排放交易体系建设。推进“互联网+营造林”系统建设，探索建立营造林信息化、精准化管理机制和模式，提倡专业队伍造林管护，充分发挥国有林场优势，就近广泛吸纳并培训当地建档立卡且有劳动能力的贫困户，组建专业营造林管护队伍，开展跨区域大规模造林管护。（市绿化委员会办公室牵头，xx县、xx区负责，市绿化委员会各成员单位配合）
各级委、政府要将国土绿化纳入当地国民经济和社会发展规划，委、政府主要负责同志为国土绿化工作第一责任人，分管负责同志为主要责任人。市级有关部门要按照职责分工，靠实工作责任，制定实施方案，明确建设任务，抓好分解落实，建立健全部门协商和信息共享机制。要按照行业管理、分级负责、条块结合、无缝对接的要求，形成委领导、政府主导、部门联动、乡镇组织实施、村组落实指标、林业部门搞好服务的工作机制，全面落实国土绿化任务。各级绿化委员会要充分发挥统筹规划和组织领导作用，创新社会造林参与模式，大力推进义务植树和植绿护绿爱绿活动，努力形成工作合力。
遵循自然规律，优先选用乡土树种、草种，积极推广适生高产优质抗逆的林木植物、牧草新品种，支持和鼓励建设林木良种苗木基地和优质高产牧草基地，提高造林种草良种壮苗比重。加大科技攻关力度，破解造林绿化关键技术难题，集成配套现有抗早造林技术，完善科技成果转化的激励机制，鼓励林业科技人员深入生产一线，开展科技下乡、技术培训、科技普及活动，推行科技特派员制度，进行技术承包和技术服务。依托“一带一路”林业数据协同共享平台，应用大数据技术和“互联网+”理念，建立全市国土绿化“全数据”，实现国土绿化资源协同共享。
各级各有关部门要进一步加大国土绿化宣传动员力度，充分利用网站、微信、微博等新兴传媒和电视、电台、报刊等传统媒介，大力宣传国家及省、市生态文明制度建设和重大决策部署，宣传我市国土绿化取得的主要成就、先进典型及工作亮点，切实提高全民的增绿护绿意识。
加强对国土绿化组织管理、任务完成、管护质量、森林覆盖率和林木绿化率增长情况的监督考核，确保国土绿化工作扎实有效推进。建立健全奖惩机制，对在大规模国土绿化中任务完成好、成绩显著的单位和个人予以表彰奖励；对领导不力、工作进度缓慢、任务未能完成、措施不到位的单位予以通报批评，对相关政主要领导和分管领导进行约谈或问责。监督考核工作由各级委政府组织，林业主管部门会同绿化委员会办公室具体负责。168体育 168体育官网
